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教育部采購中心:高校政府采購風險防控應抓好四個關鍵點

作者:柏玲/整理 發布于:2020-02-17 08:38:32 來源:政府采購信息網
  在第15屆全國政府采購集采年會上,教育部政府采購中心政府采購一處處長賈川結合教育部工作實際,分析了高校政府采購的特點,并分享了如何抓好風險防控工作。
 
  《政府采購法》實施以來,教育部直屬高校認真貫徹落實有關規定,規范政府采購行為,在提高資金使用效率,促進廉政建設等方面取得了顯著的成績。以采購總金額為例,從2003年50億左右,增加到2018年的370億,年平均增長率都超過10%以上,年資金節支率均在12%以上,教育經費得到充分有效的利用,保障了各項教學科研工作的順利開展。

教育部政府采購中心政府采購一處處長 賈川
教育部政府采購中心政府采購一處處長 賈川
  高校政府采購有六大特點
 
  第一,采購規模大,范圍廣。以教育部直屬75所高校來說,年采購金額超過一個億的就有60所高校,采購涵蓋了工程、貨物、服務三大類,采購范圍又涉及到儀器設備、材料、燃料、新建、改建、修繕工程、圖書教材、辦公用品、生活用品、后勤服務、印刷出版、校園管理等諸多領域。
 
  第二,采購制度健全,采購行為規范。部直屬高校采購在全國范圍來看,采購規范,制度健全。各個高校均依據國家的法律法規,建立和不斷完善了校內的政府采購管理規章制度,高校通過規章制度,明確和規范了采購的組織形式、采購方式、實施程序及監督管理。還圍繞著資金管理、合同管理、專家管理以及廉政建設制定了很多的管理辦法。經過十幾年的努力,在完善的制度下,破解了采購行為規范與效率之間的矛盾,采購行為既規范又高效。
 
  第三,專業設備科研儀器采購量大,要求獨特。教育部直屬高校在擔負著教學工作的同時,還擔負著大量的國家級科研任務。為科研項目的完好執行,要采購檔次高,要求獨特的科研儀器設備,其中進口設備又占很大的比例。
 
  第四,采購需求獨特,變化性強。主要指科研儀器設備的采購,要滿足學科發展前沿及特定領域需求,使得采購需求不斷變化且比較獨特的。
 
  第五,高校專家隊伍專業化程度高,能夠滿足評審工作需要。據了解,在財政部政府采購評審專家庫中,來自高校的專家所占比例很高。
 
  第六,采購運行成熟,效果好,效率高。經過這么多年不但的努力與實踐,各高校采購運行成熟,效果好、效率高,質量及服務都得到最終用戶的肯定。不僅最大限度的滿足了科學科研、教學的需求,也適應了教育事業快速健康發展的需要。
 
  防控風險抓四個關鍵點
 
  從一個采購項目執行全過程看,主要風險在哪里?賈川認為,有四個關鍵點:一、采購方式確定;二、采購需求制定和采購文件編寫;三、評標;四、合同執行。“整個項目執行中,這四個環節風險較大。防控風險,我們需要分析風險表現是什么、擬定防控目標并制定防范措施。”
 
  采購方式確定把好三道防護
 
  關于采購方式確定,風險主要表現在兩個方面:
 
  一是應該公開招標的項目不經報審,采用了其他方式采購,規避了更為嚴格的公開招標程序。
 
  二是在非公開招標采購方式選定中違反規定,選擇了不適當的采購方式以牟取利益。
 
  抓實風險防控,要對事不對人,那么,防控目標是什么?就是要嚴格按照法律法規規定來確定政府采購方式。下一步又怎么防控?具體有三個方面的措施:
 
  一是通過集體會商來決定采購方式。必須根據六種采購方式的適用限額、適用類別、適用情形和適應法規,集體確定用什么采購方式來采購,而且要形成書面的會商意見,存檔備查。
 
  二是要按照規定程序變更采購方式,公開招標限額以上的項目,必須向財政部門報審。這也是財政部門在政府采購項目動態監管中很關心、很重視的問題。
 
  三是逐級審核進行防控。要經過采購人的項目經辦人、項目審核人、項目負責人,主管領導層層來審核,而且要簽署書面審核意見。經過多個防控措施,漏網之魚少之又少。
 
  需求和標書編寫做到公正,做好保密
 
  針對采購需求確定和標書編寫,風險表現有哪些呢?防控目標是什么?防控措施又是什么?
 
  風險表現有兩個方面:一是采購需求確定與標書編寫中,采購人與最終用戶或專家、招標公司串通,使標書中商務和技術指標有明顯傾向性,利于特定的投標商;二是標書編寫中私下泄露關鍵信息給特定投標商,以謀取不正當利益。造成供應商提前知道標書內容,使該供應商比其他供應商準備時間充足,或者代理商找制造商,簽訂具有優勢的代理協議等。
 
  在此環節,防控目標就是做到標書內容公正兼容,要做到保密。一是杜絕單獨接觸,做好保密工作。在采購需求和標書編寫中,采購人、專家或招標代理機構不得以任何形式單獨接觸聯系潛在投標商。二是要集體確定標書編寫內容,無論商務還是技術條款都要集體討論。三是要加強非標書編寫專家對標書發售前的審查。四是逐級審核進行防控。標書發售前,經辦人、審核人、負責人、主管領導都簽署意見。
 
  評標中避免與專家單獨接觸
 
  在評標期間風險表現是未按規定抽取專家,評標前指定專家參加評標。以及評標過程中與評標專家串通,達到滿足人情或者謀取私利的目的。此環節防控目標就是要實現評標專家依法選取,相關人員依規評標,評標結果做到公正。如何實現防控目標呢?具體措施有四項。
 
  一是依法抽取專家;二是評標過程中禁止與評標專家以任何形式的單獨接觸;三是評標過程中嚴格紀律要求,保證評標專家獨立公正評審。采購人要發揮主體責任,對評標結果要負責,針對評審專家在評審過程中違反規定的,應及時指出;四是逐級審核。評標結果,包括過程打分,要經過項目經辦人、審核人、負責人、主管領導,層層簽署意見,方可進入中標結果公示階段。
 
  合同簽訂不能改變核心條款
 
  合同簽訂環節的風險表現是:合同簽訂時,采購人與中標供應商串通,改變招標時合同核心條款,以達到滿足人情或者謀取私利的目的。招標文件的核心條款,影響到投標的質量與價格,如果更改,供應商可以用低檔次產品供貨。所以要做到合同依法簽訂,杜絕謀取私利。
 
  這需要做好四方面工作:第一是合同簽訂中,除履約簽約工作職責外,不得以任何形式與中標供應商單獨聯系。第二是與中標供應商簽訂合同時,不得對招標文件和中標供應商的投標文件作實質性修改。不得與中標供應商私下訂立背離合同實質性內容的協議。第三是依法簽訂合同,合同簽訂所有事項由集體決定。 第四是逐級審核合同條款,由項目經辦人、審核人、負責人、主管領導審核合同,審核完簽署書面意見,方可進入合同簽訂階段。

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