政府采購操作-政府采購信息網

項目需設特定條件 聯合體一方符合即可還是都需滿足?

作者:王少玲 發布于:2020-02-28 16:01:21 來源:政府采購信息報/網
  “釆購人根據采購項目的特殊要求,設定了供應商的特定條件。該項目接受聯合體投標。如果我們以聯合體的身份參與投標的話,是聯合體其中一方符合特定條件即可,還是聯合體各方都要滿足要求?”近日,浙江一電梯企業投標負責人向政府采購信息報/網記者反應,他們在參與某地電梯采購項目時,遇到這樣的情況,不知如何操作才合法合規。
 
  《政府采購法》第二十二條明確規定,采購人可以根據采購項目的特殊要求,規定供應商的特定條件,但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇;第二十四條則規定,兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體,以一個供應商的身份共同參加政府采購。
 
  那么,對于確因采購項目的特殊需要,采購人設定的特定條件,作為聯合體投標,究竟是聯合體其中一方滿足特定條件即可,還是聯合體各方均需滿足?
 
  政府采購信息報/網記者采訪了5位參與采購項目招投標的相關負責人,他們有的認為,既然組成聯合體,就是為了增強競爭力,后期更好履約,只要聯合體中間有一方滿足特定條件即可。但也有人認為,聯合體各方都必須滿足特定條件。
 
  面對兩方觀點,政府采購信息報/網記者采訪了資深招標專家、四川某招標公司總經理。
 
  《政府采購法》第二十二條規定:“供應商參加政府采購活動應當具備下列條件:(一)具有獨立承擔民事責任的能力;(二)具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;(三)具有履行合同所必需的設備和專業技術能力;(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;(五)參加政府采購活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄;(六)法律、行政法規規定的其他條件。采購人可以根據采購項目的特殊要求,規定供應商的特定條件,但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。”由此可知,第二十二條第一款規定的是法律條件,也稱供應商法定資格條件;第二十二條第二款規定的是采購人根據采購項目的特殊要求,規定的供應商特定條件,也稱供應商特定資格條件。
 
  根據《政府采購法》第二十四條關于“以聯合體形式進行政府采購的,參加聯合體的供應商均應當具備本法第二十二條規定的條件”的規定,供應商均應當具備本法第二十二條規定的條件,即具備第二十二條第一款規定的供應商法定資格條件以及第二十二條第二款規定的供應商特定資格條件。《<政府采購法實施條例>釋義》觀點,政府采購引入聯合體的原因主要有兩點,一是保障采購質量和效果的需要。一個供應商難于獨立完成,允許有同類資質的供應商組成聯合體參加采購活動,能夠增強供應商在采購活動中的競爭力和中標或成交后的履約能力,彌補聯合體有關成員技術力量的相對不足,達到強強聯合和優勢互補的效果。二是落實政府采購政策的需要。
 
  從合同履行角度看,《政府采購法》第二十四條規定:“聯合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同,就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。”如果聯合體中一方不能履行義務,承擔連帶責任的聯合體中其他方又不具備相應資格條件,承擔連帶責任就只能采取賠償了。
 
  值得注意的是,財政部2004年發布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第18號)現巳廢止,第18號令第三十四條關于“以聯合體形式參加投標的,聯合體各方均應當符合政府采購法第二十二條第一款規定的條件。采購人根據采購項目的特殊要求規定投標人特定條件的,聯合體各方中至少應當有一方符合采購人規定的特定條件”的規定已不再適用。
 
  簡單來說,對于因項目特殊需要設定的特定條件,聯合體各方都要具備特定條件。
 
  此外,有讀者提問,對于聯合體投標,投標保證金是聯合體各方都需要提交,還是其中一方交納即可?根據政府采購相關法律法規,聯合體參與采購項目,投標保證金無論是其中一方提交,還是各方都交納,對聯合體各方均具有約束力。

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