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第一種聲音……

第一種是,在疫情洶涌而來的嚴峻情形之下,口罩、防護服等應急物資市場,迅速由買方市場變為賣方市場,甚至有的地方已由政府統一調配。在這種十萬火急的情況下,如果再過于強調采購方式和程序規則,既瞻前又顧后,就更加難以保障防疫救治物質的高效補給。所以,特殊時期應當特殊對待,堅持以結果為導向,只要有符合標準的應急物資就可以直接采購。至于采購方式和程序規則,政府采購法律法規沒有做出具體規定,應高度簡化。

 

第二種聲音……

另一種觀點則強調,即使在疫情之下,即使財政部發文開辟了采購“綠色通道”,也不代表采購可以無序和隨意。緊急采購,可以根據采購時限的要求,有選擇地利用相應的采購方式,并簡化程序。但對相關參與人員的要求不能降低,對于物資采購的管理也不能松懈。或者說,發生緊急狀況后,幾百億幾千億元的物資采購,具體操作還是應當有較為規范的方式、流程和相應的監管,既要高效便捷,也要落實公開、公平、公正的原則,這樣才不會出現漏洞,降低緊急采購的效率效益和效果;才不會滋生違法亂紀行為,給疫情防控增添人禍。

政策法規
《政府采購法》

第八十五條 對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購,不適用本法。

《財政部辦公廳關于疫情防控采購便利化的通知》(財辦庫〔2020〕23號)

一、各級國家機關、事業單位和團體組織(以下簡稱釆購單位)使用財政性資金采購疫情防控相關貨物、工程和服務的,應以滿足疫情防控工作需要為首要目標,建立釆購“綠色通道”,可不執行政府采購法規定的方式和程序,釆購進口物資無需審批。

二、各采購單位應當建立健全緊急采購內控機制,在確保采購時效的同時,提高采購資金的使用效益,保證釆購質量。

三、各采購單位應當加強疫情防控采購項目采購文件和憑據的管理,留存備查。

四、任何單位和個人發現釆購單位及釆購人員存在徇私舞弊等違法違紀行為的,應當及時向同級財政部門或有關部門舉。

……

  • 1、由于各地區涉及緊急采購的采購人數量較多,但各自為戰,導致緊急采購工作缺乏統一的緊急采購部署和規劃。
  • 2、由于未成立專業的緊急采購機構,導致參與緊急采購人員不穩定,緊急采購管理工作較為混亂,最終造成緊急采購效率和質量得不到保證,相應責任無法落實到位。
  • 3、由于時間緊急且采購人員專業知識的缺乏,導致采購人未對緊急采購需求進行必要的測算和論證,造成緊急采購需求不夠精確,最終購買的貨物、服務和工程可能不能完全適用于疫情防控的需要而浪費緊急采購資金。
  • 4、由于缺乏明確的監督管理和備案制度,導致部分采購人可能亂中謀私,在緊急采購中擅自擴大“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作有關貨物、工程和服務”的范圍,出現了以緊急采購為名違反政府采購規定實施其他采購的違法行為。
  • 5、由于缺乏明確的緊急采購流程制度,導致部分采購人未嚴格按照《通知》的要求先制作招標文件再采購,而是直接匆忙聯系供應商并簽訂合同開始供貨。類似這種先采購,后補采購文件的情況頻繁出現,屬于明顯程序混亂。
  • 6、由于緊急采購缺乏必要的競爭機制,導致部分緊急采購的標的價格存在不合理,如不同部門同時期采購的相同貨物價差過大或較正常市場價格存在明顯不合理漲價等。
  • 7、由于緊急采購缺乏對供應商的監管制度,再加上具備專業知識采購人員的缺乏,導致緊急采購結束后沒有專人投入履約驗收環節,導致供應商質劣逾期等違約行為未被依法追究法律責任。
  • 8、由于緊急采購缺乏相應信息公開制度,導致緊急采購未做好信息公開工作,缺乏社會監督……
成立臨時緊急采購小組
建議各地區成立臨時的緊急采購小組作為緊急采購工作的牽頭人和總指揮,負責本地區緊急采購工作信息匯總和協調,指導本地區采購人的緊急采購工作……
建立緊急采購需求論證制度
緊急采購小組應建立高效的緊急采購信息收集、匯總、篩選以及梳理制度,對本地區的緊急采購需求進行統一規劃和測算,避免“任意采購”的出現……
建立緊急采購的程序性制度

緊急采購工作雖不執行《政府采購法》規定的方式和程序,但是緊急采購工作仍需要依據公平、公開、公正的原則確立最基本的流程制度供一線采購人員遵守和實施。如必要的需求確定流程、信息公示流程、供應商選取流程、合同簽訂及履約流程等,避免“無序采購”的出現……

建立緊急采購的公示制度流程
常規政府采購中的公告流程顯然是不符合緊急采購緊迫性的需要的,但這并不意味著緊急采購工作可以不受社會監督。在緊急采購的公示制度上我們可以考慮去除掉常規政府采購公告中的期限要求和發布規律,采取24小時滾動更新的方式對緊急采購的需求、緊急采購結果以及合同履行情況在官方媒體上進行公示,以此來保證緊急采購工作在陽光下有序開展……
建立緊急采購的供應商競爭制度

在緊急采購工作中,由于客觀條件的急迫性,采購人往往會出現“能買到就不錯了”的想法,從而放棄了與供應商“討價還價”。筆者也認為在緊急采購工作之初,我們確實需要考慮實際情況,遵循“以滿足疫情防控工作需要為首要目標”的原則盡快滿足疫情防控一線工作的需要……

建立緊急采購監督管理制度
任何制度如果缺乏必要的監督管理制度,都將喪失其存在的意義。故筆者認為針對緊急采購工作,也應參照《政府采購法》建立自身的監督管理制度,對內防止采購人以權謀私等廉政風險,對外防止供應商以次充好等違法行為,最終保證緊急采購依法有序開展……【點擊查看更多內容】
針對疫情,應當構建怎樣的緊急采購體系
相信通過以上五個關鍵采購環節和標準的把控,通過合理的快速應急機制設置,基本可以保障應急物資采購的質量和效率,完成應急采購任務。但愿全國各地各部門在這次應對疫情的應急采購中付出高昂代價摸索出的一些經驗和做法,能促進我國制定和出臺國家緊急采購法律規范……【詳細】
疫情導致合同不能履行,可以免責嗎?
總體來說,面對采購合同無法履行的情形,供應商應當及時通知采購人、采購代理機構,在發生或知悉合同受疫情影響履行困難后,及時采取適當減損措施,如變更交付方式、延長交付期限等,防止損失擴大。供應商作為違約的一方,需要及時向采購方提出變更合同,請求延期履行或部分履行……【詳細】
因疫情放假,上班當天就開標,是歧視嗎?
疫情面前,只有當事人,沒有旁觀者。全國財政系統面對疫情積極作為,緊急調集巨額資金,快速打通采購“綠色通道”。山東、湖北、內蒙古、上海等省市區財政廳局紛紛下發通知,規定能不見面處理的事項盡量不要見面,非緊急采購項目暫停或延期。隨后,采購人和采購代理機構紛紛發布暫停和延期采購公告……【詳細】
為跑贏新型冠狀病毒建快速采購通道,合規嗎?
亞利觀察到,財政部這個《采購便利化的通知》發出后,各省財政廳迅速出手,在調集600多億資金的同時,發布這個通知,加上各地財政部門在轉發這個通知基礎上細化實施辦法,大大提升了各地便利采購防控疫情的效率,成為抗擊疫情的一支重要力量。這些省主要有:湖北省、山東省、河北省、天津市、山西省、黑龍江省等等……【詳細】
新冠肺炎疫情防控工作凸顯 緊急采購需要法治化
緊急采購應當納入政府采購范疇,換句話說,政府采購領域應當建立緊急采購制度,納入法治化管理。那么,哪些事項應當進行制度規范呢?筆者認為,主要有以下幾個方面……【詳細】
如何建立健全緊急內控機制
而《政府采購法》第八十五規定的“對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購……,不適用本法。”其實施基礎是發生了不能預見、不能逆轉也無法克服的嚴重自然災害和其他不可抗力事件,采購人在采購時不按照本法的規定執行……【詳細】
突發公共衛生事件醫療物資應急采購的幾點思考
新冠肺炎疫情爆發以來,全國范圍內打響了疫情防控阻擊戰。在疫情防控的一線救治過程中,普遍存在收治床位、醫護力量、醫療物資等“三大短板”。此次疫情正值春節前后,由于企業停工、物流停運、原材料供應不足、各地防護物資分布失衡及地方物資管控等原因,導致醫療機構醫療物資短缺的矛盾尤為突出……【詳細】
疫情防控下政府采購面臨的八大法律問題剖析
根據上述規范性文件可以確定,凡是使用財政性資金采購新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作有關貨物、工程和服務的,皆屬于《政府采購法》第八十五條“緊急采購”的情形。雖然“緊急采購”不適用《政府采購法》及《政府采購法實施條例》等法律法規,可不執行政府采購法規定的方式和程序,但本所認為采購人應當注意以下法律風險……【詳細】

針對疫情,應當構建怎樣的緊急采購體系。在亞利聊政采239期中提了五點建議:第一、面對緊急狀態,要能夠快速搭建特殊應急采購平臺;第二、明確簡易采購操作流程,確保緊急采購高效便捷;第三、明確評審標準及人員;第四、加強合同履約及驗收把關,確保質量;第五、做好并保存應急物資采購的相關資料和記錄。應急物資采購的決策、實施、驗收等環節應留有記錄,為后續支付、審計等工作提供依據。

相信通過以上五個關鍵采購環節和標準的把控,通過合理的快速應急機制設置,基本可以保障應急物資采購的質量和效率,完成應急采購任務。但愿全國各地各部門在這次應對疫情的應急采購中付出高昂代價摸索出的一些經驗和做法,能促進我國制定和出臺國家緊急采購法律規范。

 
     
備注:關于緊急采購,您有不同建議(觀點),歡迎來稿討論。投稿郵箱:[email protected]  
   
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