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當前,抗擊新型冠狀病毒的阻擊戰已進入決勝的關鍵期。不可否認,在疫情防控攻堅戰中,財政部發布的《關于疫情防控采購便利化的通知》和各省市自治區基于通知快速建立的應急采購“綠色通道”,在其中發揮了重要的作用。但是,在抗擊疫情的斗爭中,大家也突然發現,我國包括應急采購在內的應急機制還有諸多不完善的地方。本期專題就將對我國目前的緊急采購現狀作出詳細探討。
 
關于緊急采購問題,《政府采購法》第八十五條明確規定“對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購,不適用本法。”不適用《政府采購法》,就意味著不用執行《政府采購法》規定的方式和程序。
財政部辦公廳發布《關于疫情防控采購便利化的通知》

為貫徹落實習近平總書記對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作作出的重要指示批示精神,按照黨中央、國務院決策部署,支持打贏疫情防控攻堅戰,2020年1月26日,財政部辦公廳印發《關于疫情防控采購便利化的通知》。要求各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購疫情防控相關貨物、工程和服務的,應以滿足疫情防控工作需要為首要目標,建立釆購“綠色通道”,可不執行政府采購法規定的方式和程序,釆購進口物資無需審批。同時,各采購單位應當建立健全緊急采購內控機制,在確保采購時效的同時,提高采購資金的使用效益,保證釆購質量。

詳細
 
在抗擊疫情的斗爭中,許多采購人、采購代理機構強烈反映,當前應急物資采購缺乏具體操作細則,采購中存在貨源不足、供應商庫缺失、采購響應速度不快,難以滿足疫情需要等等問題,這說明我國包括應急采購在內的應急機制還有諸多不完善的地方。
采購任務的緊迫性
 
疫情等緊急政府采購往往直接關系到國家安全、利益和人民群眾生命財產安全,它要求采購活動盡量緊縮時間,提高采購效率。但是,采購時間緊并不意味著對采購對象要求的降低,恰恰相反,由于疫情等緊急政府采購的特殊性和重要性,社會關注度極高,對采購標的質量、數量、履約等指標或許有更高的要求。
采購部門的單一性
 
疫情等緊急政府采購由于其特有的目的性和緊迫性,采購主體一般是單一的,然而供應商往往不是單一的。這是由于疫情等緊急政府采購的對象不一定是某種特殊商品,或者某單一產品需求量過大,單一供應商根本來不及生產,勢必帶來疫情等緊急政府采購的難題。
采購方式的多樣化
 
疫情等緊急政府采購可以靈活采用公開招標之外的其他采購方式,如邀請招標、競爭性談判、單一來源或者詢價等。需要采用公開招標方式的,也會借鑒有關國際組織的政府采購規則,大大縮短公開招標的等標期,也即自招標文件開始發出之日起至投標提交投標文件截止之日止的時間可以大大少于二十日。
采購方法靈活性與采購行為
規范化、監管難的矛盾
 
疫情等緊急政府采購活動由于其時間的緊迫性,會根據采購時限的要求有選擇地利用相應的采購方式并開辟綠色通道。采購程序簡單、快捷化,但不等于無序化。疫情等緊急政府采購在操作程序上強調速度,采購程序的每一環節都要求更高的效率,不能嚴格按照常態下的政府采購程序。但是,精簡程序并不等于隨意和無序,具體操作還是應該有較為規范的流程和相應的監管,保證公開、公平、公正的原則。
疫情等緊急政府采購相關規范
具體操作流程、細則等缺失
 
《政府采購法》為緊急采購打開了一扇通向綠色通道的大門,然而,現在這扇門外的通道仍然沒有完整的鋪就,疫情等緊急采購活動可能還處在一個“摸著石頭過河”的無序狀況中。
選擇供應商規范化不夠
 
疫情等緊急政府采購由于其時間緊、任務急,采購人員難以及時發現和糾正運行中存在的問題,極容易在選擇供應商的過程中,造成混亂或無序,規范化不夠,容易降低疫情等緊急政府采購效益,甚至滋生違法亂紀行為。
采購過程中資料、記錄憑證、履約驗收、后評估機制等不完整或缺失
 
在實際操作中隨意性大,采購過程缺乏記錄,不制定方案、履約驗收無手續等。在疫情等緊急情況時,采購人也應詳細完整記錄采購整個過程,記錄應該盡可能的清晰、完整,并清楚地標明此項購買是一項緊急采購,并記錄下證明的事實和情況,相關文件必須按照有關要求存檔。對于應該進行公示的采購,合同應在后續適當時機公布,并明確的注明它是一項緊急采購。疫情等緊急政府采購事關人民群眾切身利益,社會關注度高,項目后評估機制缺失。
采購監管難度大
 
由于沒有相關的法律法規,對于監管和風險防范還存在不少問題,監管部門不清楚該不該管、該如何管,只能見招拆招、被動應戰。
機制較混亂、執行不統一
 
與常規政府采購活動的運行機制相比,目前疫情等緊急政府采購活動還沒有形成良好規范統一的運行機制,不少具體的操作的問題在實際工作中,缺少統一的執行方法。
 
針對疫情,應當構建怎樣的緊急采購體系 緊急采購怎么做?請建立這六項制度 疫情防控工作凸顯 緊急采購需要法治化

第一、面對緊急狀態,要能夠快速搭建特殊應急采購平臺;第二、明確簡易采購操作流程,確保緊急采購高效便捷;第三、明確評審標準及人員……

建議各地區成立臨時的緊急采購小組作為緊急采購工作的牽頭人和總指揮,負責本地區緊急采購工作信息匯總和協調,指導本地區采購人的緊急采購工作……

就政府采購而言,這次新冠肺炎疫情防控工作凸顯需要緊急采購法治化。緊急采購應當納入政府采購范疇,換句話說,政府采購領域應當建立緊急采購制度,納入法治化管理……

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如何做好應對疫情的緊急采購? 緊急采購面臨八大法律問題 如何建立健全緊急采購內控機制

疫情等緊急政府采購的具體操作方法和規程應當進一步的探討和研究,使之更加具有科學性、合理性,避免無序性,同時做到采購更加快速、便捷……

雖然“緊急采購”不適用政府采購相關法律法規,可不執行《政府采購法》規定的方式和程序,但筆者認為采購人應當注意以下法律風險……

為了確保資金的安全,同時保證資金能發揮最大最好的效益和采購的質量效率,財政部要求“各采購單位應當建立健全緊急采購內控機制”。這里,有兩個問題需要注意……

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湖北:保障疫情防控經費 啟動緊急采購
“面對嚴峻的疫情形勢,湖北省財政廳積極有效發揮職能作用,一方面建立應急保障工作機制,加快資金撥付,完善醫療保障政策,全力做好疫情防控經費保障工作。另一方面啟動疫情防控項目緊急采購,切實將滿足疫情防控工作需要作為首要目標。”湖北省財政廳相關負責人在接受記者采訪時表示。
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四川:疫情防控緊急采購 納入“政采貸”融資
 
四川省財政廳近日向四川省“政采貸”信息化服務平臺的金融機構發出倡議,鼓勵金融機構將疫情防控期間的緊急采購項目納入“政采貸”政策范圍,旨在支持新冠肺炎疫情防控工作,促進經濟社會發展。
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武漢:疫情防控采購開“綠色通道”
 
防控疫情刻不容緩!湖北省武漢市財政局近日印發《關于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間政府采購有關事項的通知》,明確了疫情防控期間緊急采購和非緊急采購項目的工作要求。
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山東莒縣:啟動緊急采購綠色通道
 
山東省莒縣為落實新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控采購便利化的要求,全力支持做好疫情防控相關貨物、工程和服務采購工作,即刻啟動疫情防控采購綠色通道。
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緊急狀態下美國如何實施采購 美國重大疫情應急公共采購一瞥 歐盟重大疫情應急公共采購掠影

為了細化和明確緊急狀態下采購人員的行為規范,2011年美國根據形勢需要,對《緊急狀態采購規則》進行了大幅度修改和完善。該規則起草的背景是,2005年8月美國遭遇嚴重的颶風災害,事后根據經驗教訓,美國成立了緊急情況管理機構……

在經歷了1976年新型豬源流感、1997年香港甲型H5N1亞型流感、2001年美國炭疽熱、2003年甲型H5N1流感等多次重大疫情災害之后,美國政府將流行性疾病防控的重視程度提升至前所未有的高度,于2005年正式發布重大疫情應對計劃……

2005年起,歐盟開始制定歐盟層面《流感爆發的防范和應對計劃》,各成員國也相應制定國家層面的應對計劃,這些計劃對2009年甲型H1N1流感防治起到了關鍵作用。疫苗采購是這一計劃的重要組成部分,并體現“聯合”和“迅速”兩個突出特點……

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