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亞利聊政采239:針對疫情,應當構建怎樣的緊急采購體系

作者: 發布于:2020-02-19 11:23:09 來源:政府采購信息報/網
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   當前,抗擊新型冠狀病毒的阻擊戰已進入決勝的關鍵期。不可否認,在疫情防控攻堅戰中,財政部發布的《關于疫情防控采購便利化的通知》和各省市自治區基于通知快速建立的應急采購“綠色通道”,在其中發揮了重要的作用。但是,在抗擊疫情的斗爭中,大家也突然發現,我國包括應急采購在內的應急機制還有諸多不完善的地方。許多采購人采購代理機構強烈反映,當前應急物資采購缺乏具體操作細則,采購中存在貨源不足、供應商庫缺失、采購響應速度不快,難以滿足疫情需要等等問題。這自然引起了政府采購專家學者和一線工作者的高度重視。政府采購信息全媒體平臺緊急采訪,搜集到了很多有價值的意見和建議。當然,這些意見和建議不那么一致,大概分為兩種:
 
  第一種是,在疫情洶涌而來的嚴峻情形之下,口罩、防護服等應急物資市場,迅速由買方市場變為賣方市場,甚至有的地方已由政府統一調配。在這種十萬火急的情況下,如果再過于強調采購方式和程序規則,既瞻前又顧后,就更加難以保障防疫救治物質的高效補給。所以,特殊時期應當特殊對待,堅持以結果為導向,只要有符合標準的應急物資就可以直接采購。至于采購方式和程序規則,政府采購法律法規沒有做出具體規定,應高度簡化。
 
  另一種觀點則強調,即使在疫情之下,即使財政部發文開辟了采購“綠色通道”,也不代表采購可以無序和隨意。緊急采購,可以根據采購時限的要求,有選擇地利用相應的采購方式,并簡化程序。但對相關參與人員的要求不能降低,對于物資采購的管理也不能松懈。或者說,發生緊急狀況后,幾百億幾千億元的物資采購,具體操作還是應當有較為規范的方式、流程和相應的監管,既要高效便捷,也要落實公開、公平、公正的原則,這樣才不會出現漏洞,降低緊急采購的效率效益和效果;才不會滋生違法亂紀行為,給疫情防控增添人禍。
 
  我贊同第二種觀點。對于疫情、地震、臺風等不可抗力下的緊急采購,我國要在疫情過后徹底反思此次疫情防控中暴露出的種種問題和短板,盡快出臺“《應急采購法》”或“《應急采購條例》”,構建起我國應對不可抗力的應急采購體制,包括高效的采購保障機制,盡早結束“摸著石頭過河”的緊急采購狀態。令人振奮的是,2月14日,習總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調,要建立國家統一的應急物資采購供應體系,推動應急物資供應保障網更加高效安全可控。
 
  總結大家的各種觀點,亞利提出五點建議:
 
  第一、面對緊急狀態,要能夠快速搭建特殊應急采購平臺。美國《緊急狀態采購規則》詳細規定了緊急情況下,采購合同的授予和合同管理,其中提到了首先指定最適合開展該項工作的采購人員、管理員以及最終行使決定權的管理者,并通過授權明確責任范圍、責任限度和要求。借鑒此做法,建議各地出現緊急狀態時可以盡快成立應急物資采購小組,明確參與部門。比如說,一些地方就由衛健、工信、財政、采購代理機構等部門組成,抽調各部門專人參與,成立決策小組、信息小組、采購小組、專家小組、驗收小組等,形成合力,快速搭建一個特殊應急的采購平臺,全部應急采購均由上述人員負責,不再從專家庫里隨機抽取專家,以節約黃金時間。
 
  第二、明確簡易采購操作流程,確保緊急采購高效便捷。結合緊急采購特點,在采購方式選擇上,在充分考慮實際,優先采用詢價或簡易磋商,甚至創新采購方式。在采購流程上,省去漫長的等標期、公告期等,確定關鍵采購流程,比如供應商及貨物篩選、專家小組評審、決策小組審批、合同簽訂履約驗收,必要時實行先結果后公告等流程,加快采購實施進度。
 
  第三、明確評審標準及人員。鑒于特殊時期,隨機抽取專家的方式效率不高,可由采購人與使用者組成應急采購小組,制定審核要點,負責需求管理。標準制定和貨物質量評審,審核企業營業執照、相關許可證、納稅申報表等證明文件,確保其履約能力。根據審查醫療器械許可證、生產企業衛生許可證、產品備案憑證、衛生許可批件、產品安全評價報告、產品合格證等資質文件,保障所采貨物安全可靠。尤其要注意特殊時期政策的適度調整,比如快速增加行政許可證。
 
  第四、加強合同履約及驗收把關,確保質量。由于應急物資采購時間緊任務重,又常常處于賣方市場,一些企業甚至不能提供發票,還要求先付款后發貨。這些風險和隱患如何化解,合同簽訂的法律風險如何規避等,這就需要制定應急采購合同范本,并由法務人員對簽訂的合同進行把關。驗收也很關鍵,不可或缺。指定專人或團隊負責驗收,制定貨物驗收標準,明確產品規格型號、交付數量、驗收結果等細則,保障對接便捷順暢,做好相應記錄。
 
  第五、做好并保存應急物資采購的相關資料和記錄。應急物資采購的決策、實施、驗收等環節應留有記錄,為后續支付、審計等工作提供依據。
 
  相信通過以上五個關鍵采購環節和標準的把控,通過合理的快速應急機制設置,基本可以保障應急物資采購的質量和效率,完成應急采購任務。但愿全國各地各部門在這次應對疫情的應急采購中付出高昂代價摸索出的一些經驗和做法,能促進我國制定和出臺國家緊急采購法律規范。

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